樓繼偉：今年完成營(yíng)改增稅制改革

昨日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就財(cái)稅改革、提高赤字率、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)改增等系列財(cái)稅熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了回應(yīng)。

談及個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題，樓繼偉表示，個(gè)稅起征點(diǎn)精確地說(shuō)是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，中國(guó)實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。

“簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的?！睒抢^偉透露，十八屆三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，目前個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院，今年將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。

樓繼偉說(shuō)，個(gè)稅改革將分步到位，因?yàn)閭€(gè)人所得稅綜合計(jì)稅很復(fù)雜，需要研究的內(nèi)容很多，包括個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用的扣除；滿(mǎn)足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子費(fèi)用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費(fèi)用——是義務(wù)教育階段、高中階段，還是大學(xué)階段，要給予扣除。同時(shí)放開(kāi)兩孩后大城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)不一，真正的費(fèi)用是多少并不一樣，稅法必須要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；還有如何扣除贍養(yǎng)老人費(fèi)用等。下一步將根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善改革。

在回應(yīng)關(guān)于提高赤字率的問(wèn)題時(shí)，樓繼偉表示，國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告規(guī)定今年的赤字率為3%，今年中央和地方赤字合計(jì)是2.18萬(wàn)億元。

樓繼偉稱(chēng)，要適當(dāng)提高赤字率，支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。擴(kuò)大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會(huì)通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會(huì)的杠桿能夠逐步降下來(lái)，政府的杠桿也逐步可以釋放?！睒抢^偉說(shuō)。

按照計(jì)劃，中央及財(cái)政部將對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續(xù)的支出，或者政策性?huà)煦^的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)之上及時(shí)壓減，相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出。此外，中央基建支出安排5000億元，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的重大基建支出項(xiàng)目。對(duì)于1000億元去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將在今明兩年各安排500億元。

對(duì)于擴(kuò)大赤字、擴(kuò)大債務(wù)的空間和風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，樓繼偉稱(chēng)，目前我國(guó)政府債務(wù)約占GDP比重40%，在可比國(guó)家中是較低的。未來(lái)還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，重點(diǎn)支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

在營(yíng)改增方面，樓繼偉透露去年李克強(qiáng)總理給的任務(wù)是“力爭(zhēng)完成”，今年則是“立軍令狀要完成”。樓繼偉認(rèn)為，營(yíng)改增情況復(fù)雜，剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)。營(yíng)改增可以做到行業(yè)不增負(fù)，但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù)。

如何解決營(yíng)改增后地方收入減少的問(wèn)題呢？樓繼偉表示，營(yíng)改增以后，中央和地方收入都要減少，并不只是地方收入減少，這是中央和地方兩級(jí)政府向企業(yè)降稅。“總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。”樓繼偉說(shuō)。