城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其中的重點(diǎn)之一是城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。

“多規(guī)合一”因此成為兩會(huì)熱詞之一。四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)透露，目前“多規(guī)合一”尚未出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，各地都在摸索試點(diǎn)，四川省綜合了各縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、管理力量等條件，先后選出兩批共計(jì)10個(gè)試點(diǎn)縣市。

部門解讀

“實(shí)際上，‘多規(guī)合一’的探索從十五期間就開始了，最早叫做‘三規(guī)合一’?！彼拇ㄊ∽〗◤d規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“三規(guī)”，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的法律依據(jù)是憲法，規(guī)劃期限為5年；而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的法律依據(jù)則為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃期限為15年；土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)則為土地管理法，期限為10-15年?！案鱾€(gè)規(guī)劃的編制要求各異，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接的情況日益凸顯?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

在規(guī)劃的空間管控上，三個(gè)規(guī)劃同樣存在不統(tǒng)一和矛盾的地方。一方面，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，各自的牽頭部門分別是發(fā)展與改革委員會(huì)、規(guī)劃建設(shè)管理部門、國(guó)土管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等多個(gè)不同的管理部門。另一方面，又包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等多種管制模式。

該負(fù)責(zé)人分析，這樣一來(lái)，同一塊土地，可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列為可開發(fā)用地，但在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中列為適宜保護(hù)用地，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活、不利于生態(tài)用地保護(hù)等。

部門各自為政

“一個(gè)項(xiàng)目落地涉及發(fā)改、國(guó)土等二十幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)，流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等兩百多個(gè)行政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來(lái)回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時(shí)300—500個(gè)工作日，審批時(shí)限延至2—3年。”四川省住建廳相關(guān)人士表示，審批流程的復(fù)雜性，常常導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。

由于上述規(guī)劃涉及20多個(gè)部門，部門之間各自為政的情況，在很大程度上削弱了規(guī)劃的嚴(yán)肅性、一致性。同時(shí)，投資建設(shè)信息不透明，信息共享不足，也大大降低了行政效率。

為此，四川省自2013年開始“多規(guī)合一”試點(diǎn)，目前已確定兩批共計(jì)10個(gè)試點(diǎn)縣市，分別是南江、中江、鹽邊、榮縣、瀘縣、隆昌、宣漢、通江、都江堰、西充。由于“多規(guī)合一”尚無(wú)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為指導(dǎo)，目前試點(diǎn)工作在縣域?qū)用嫔系囊?guī)劃方向、內(nèi)容和形式，有待進(jìn)一步論證和研究。