“十三五”規(guī)劃綱要：深化創(chuàng)業(yè)板新三板改革

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》昨日正式發(fā)布。其中提到加快金融體制改革，提高直接融資比重，創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制。改革金融監(jiān)管框架等金融市場關(guān)注的熱點問題在《綱要》中也都有體現(xiàn)。

《綱要》提出，完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

在健全金融市場體系方面，《綱要》提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

湘財證券副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家李康認為，目前暫不具備實施注冊制的條件，所以才需要創(chuàng)造條件，但未來一定是要施行的。注冊制的實施需要從中國的實際出發(fā)，創(chuàng)造條件包括加強對信披的嚴格審查、加強投資者保護、完善多層次資本市場、健全制度等諸多方面。

而提高直接融資比重，主要還是為了降杠桿、降成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。值得一提的是，李克強總理近日答記者問時就提到，可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率。

此外，《綱要》還提出改革金融監(jiān)管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。