四、實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

（十二）實行有差別的產業(yè)政策。支持沿邊重點地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，對符合產業(yè)政策、對當地經濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產業(yè)，在風光電建設規(guī)模指標分配上給予傾斜。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業(yè)緊密結合。適時修訂《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，對沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展特點予以充分考慮。（發(fā)展改革委、財政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務部、稅務總局負責）

（十三）研究設立沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現有支持產業(yè)發(fā)展方面的資金，設立沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機構和民間資本參與基金設立，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢的特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、證監(jiān)會負責）

（十四）加強產業(yè)項目用地和勞動力保障。對符合國家產業(yè)政策的重大基礎設施和產業(yè)項目，在建設用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區(qū)的加工物流、文化旅游等項目的建設用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員。（國土資源部、財政部、人力資源社會保障部負責）

五、提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權限下放到省（區(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關模式，設置團隊游客綠色通道。（旅游局、公安部、外交部、交通運輸部、海關總署、質檢總局負責）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設立跨境旅游合作區(qū)。通過與對方國家簽訂合作協議的形式，允許游客或車輛憑雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持?。▍^(qū)）人民政府與對方國家聯合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動。鼓勵省（區(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區(qū)內旅游資源整體開發(fā)、旅游產品建設、旅游服務標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優(yōu)良、管理協調、吸引力強的重要國際旅游目的地。（旅游局、交通運輸部、公安部、外交部、海關總署、質檢總局負責）

（十七）探索建設邊境旅游試驗區(qū)。依托邊境城市，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設立邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）。鼓勵試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區(qū)實施口岸簽證政策，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數民族特色村鎮(zhèn)。新增建設用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經紀機構。（旅游局、財政部、公安部、外交部、國家民委、交通運輸部、國土資源部、體育總局、海關總署、質檢總局負責）

（十八）加強旅游支撐能力建設。加強沿邊重點地區(qū)旅游景區(qū)道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務設施建設。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內地相關院校在沿邊重點地區(qū)開設分校或與當地院校合作開設旅游相關專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（旅游局、交通運輸部、教育部負責）