八、鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平

（二十八）拓寬融資方式和渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對沿邊重點地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風險可控前提下，對沿邊重點地區(qū)分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導沿邊重點地區(qū)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，對將新增存款一定比例用于當?shù)夭⑦_到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機構(gòu)，繼續(xù)實行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫；支持沿邊重點地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）

（二十九）完善金融組織體系。支持符合條件的外資金融機構(gòu)到沿邊重點地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，以法人名義到周邊國家設(shè)立機構(gòu)。支持沿邊重點地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購提供金融服務(wù)。（銀監(jiān)會、人民銀行、外匯局負責）

（三十）鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。研究將人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴大到邊境貿(mào)易，并提高相應(yīng)兌換額度，提升兌換服務(wù)水平。探索發(fā)展沿邊重點地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點地區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，扶持符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依法探索擴大沿邊重點地區(qū)可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔保機制和信貸風險分擔機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，積極開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作。加快推進沿邊重點地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點地區(qū)信用服務(wù)市場，推動征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委負責）

（三十一）防范金融風險。在沿邊重點地區(qū)建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和協(xié)調(diào)機制。進一步加強沿邊重點地區(qū)金融管理部門、反洗錢行政主管部門、海關(guān)和司法機關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強跨境外匯和人民幣資金流動監(jiān)測工作，完善反洗錢的資金監(jiān)測和分析，督促金融機構(gòu)嚴格履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)，密切關(guān)注跨境資金異常流動，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動的發(fā)生，確保跨境資金流動風險可控、監(jiān)管有序。（人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局負責）

沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對于推進“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大。各地區(qū)、各部門要堅持擴大對外開放和加強對內(nèi)監(jiān)管同步推進，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、各司其職、各負其責，按照本意見要求，制定具體實施方案；密切配合、通力協(xié)作，抓緊修訂完善有關(guān)規(guī)章制度；建立動態(tài)反饋機制，深入實地開展督查調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出整改建議，不斷加大對沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的支持力度。對重點建設(shè)項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、財政、金融等有關(guān)部門要給予重點支持。沿邊省（區(qū)）和沿邊重點地區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強化組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保促進開發(fā)開放的各項工作落到實處。

國務(wù)院

2015年12月24日

（此件公開發(fā)布）

附件

沿邊重點地區(qū)名錄

一、重點開發(fā)開放試驗區(qū)（5個）

廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)，云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

二、沿邊國家級口岸（72個）

鐵路口岸（11個）：廣西憑祥，云南河口，新疆霍爾果斯、阿拉山口，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河，吉林琿春、圖們、集安，遼寧丹東。

公路口岸（61個）：廣西東興、愛店、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟，云南天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖，西藏樟木、吉隆、普蘭，新疆紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特、木扎爾特、都拉塔、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克、紅山嘴、塔克什肯、烏拉斯臺、老爺廟，甘肅馬鬃山，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋，黑龍江虎林、密山、綏芬河、東寧，吉林琿春、圈河、沙坨子、開山屯、三合、南坪、古城里、長白、臨江、集安，遼寧丹東。

三、邊境城市（28個）

廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、芒市、瑞麗市，新疆阿圖什市、伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，內(nèi)蒙古二連浩特市、阿爾山市、滿洲里市、額爾古納市，黑龍江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、綏芬河市，吉林琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、臨江市、集安市，遼寧丹東市。

四、邊境經(jīng)濟合作區(qū)（17個）

廣西東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，云南河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)，黑龍江黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

五、跨境經(jīng)濟合作區(qū)（1個）

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。