不讓國有資產(chǎn)流失是改革底線

新一輪國企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運營公司……所有這些改革的推進，有一道共同的底線——不讓國有資產(chǎn)流失。

“防止國有資產(chǎn)流失這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效?！眹鴦?wù)院國資委主任張毅多次表示。

截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額537068億元，所有者權(quán)益為184446.6億元。2014年末全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人，按照簡單的算術(shù)平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元?！斑@些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。保障國有資產(chǎn)安全，是國企改革的前提和底線?！眹Y委研究中心主任楚序平說。

公眾對流失有擔(dān)心，還因為在此前的國企改革過程中，侵吞、揮霍國有資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。一段時間以來，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督手段比較單一，主要是通過審查賬目、查閱文件等形式。不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒有具體追責(zé)的實體性和程序性規(guī)定，以至于國有資產(chǎn)發(fā)生損失后無人擔(dān)責(zé)。

同時，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不健全，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制約，無法形成有效的權(quán)力制衡。

“新一輪改革‘奔著問題去’，首先要解決的問題就是要強化監(jiān)管、防流失?！眹Y委研究中心研究員彭建國說。

防流失從何著力？“關(guān)鍵是讓國企負責(zé)人做到從思想認識上主動防流失，從制度建設(shè)規(guī)范上織好安全網(wǎng)，讓國有資產(chǎn)不能流失。”彭建國說。他認為，2015年底出臺的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》給出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責(zé)制度等藥方，制度建設(shè)邁出了一大步。

《意見》提出，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；加強外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；加強信息公開，保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化追責(zé)，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀行為?！斑@些措施落實到位，可望有效防止國資流失?！迸斫▏硎?。