不能以防流失為由拖延改革

改革不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，已成為方方面面的共識，國有企業(yè)內(nèi)部更是時(shí)時(shí)自我提醒。然而，一些國企也出現(xiàn)了“怕被指責(zé)國資流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象。

一家能源類央企負(fù)責(zé)人在被問及是否會(huì)推進(jìn)股權(quán)多元化改革時(shí)回答：“我們自己不會(huì)主動(dòng)搞。涉及資產(chǎn)的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子?！?

混合所有制改革、員工持股改革，不少國企表示，“先看看，別給自己惹麻煩?！笔跈?quán)董事會(huì)的改革一直被認(rèn)為會(huì)受到熱捧，現(xiàn)實(shí)中卻有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“授權(quán)未必是好事，授權(quán)后萬一投資失誤豈不是成了國資流失？”

“新一輪國企改革的許多內(nèi)容，會(huì)涉及資產(chǎn)的變動(dòng)調(diào)整。要在推進(jìn)改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。他認(rèn)為，這就需要進(jìn)一步明晰“流失”的定義。

彭建國認(rèn)為，狹義上的國資流失容易判斷，一般具有3個(gè)特點(diǎn)：主觀意志，即經(jīng)營者比較明確地事先知道某類行為會(huì)造成資產(chǎn)流失；方向確定，即涉及侵吞資產(chǎn)、利益輸送等；企業(yè)事實(shí)上受到損害，這是資產(chǎn)流失的結(jié)果。許多國企負(fù)責(zé)人持類似觀點(diǎn)。中國郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國華表示，對于國資流失應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)。一是國企經(jīng)營者是否以權(quán)謀私、中飽私囊；二是企業(yè)的各項(xiàng)決策是否嚴(yán)格遵守程序。

廣義上的流失則存在不同看法。近幾年，A股的“虧損王”多是大型央企，每次發(fā)報(bào)表時(shí)都會(huì)有人指責(zé)其“虧損導(dǎo)致資產(chǎn)流失”。國家鼓勵(lì)大型國企“走出去”，但在海外投資的過程中，也出現(xiàn)了一些失敗的項(xiàng)目，企業(yè)多次被輿論批評“資產(chǎn)流失”。企業(yè)虧損，資產(chǎn)總量肯定受影響。但是，企業(yè)也有為難之處。“商場如戰(zhàn)場，誰能保證每一項(xiàng)決策都正確？年年都盈利？”“有些項(xiàng)目可能一年兩年不盈利，但三五年后或許會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來極大的利好，這樣的項(xiàng)目要不要搞？”

“目前，關(guān)于國資流失缺少確定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是輿論所說的一些‘資產(chǎn)流失’，不少是基于主觀判斷。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，法律法規(guī)不可能對具體的交易行為一一規(guī)范，但對于涉及國有資產(chǎn)的市場交易，今后應(yīng)完善法律法規(guī)，修改國資法，增加國有資本交易程序的內(nèi)容。包括細(xì)化交易程序、健全交易市場、確定資產(chǎn)受讓條件和競價(jià)要求等等。

高明華認(rèn)為，對國有資產(chǎn)交易盡可能規(guī)范，既可以避免隨意扣國資流失的帽子，也可以防止企業(yè)拖延改革時(shí)拿防止流失當(dāng)借口。“防止流失和加快改革根本上是不矛盾的?！?