合并部分稅目

那當(dāng)前個稅改革的方向如何體現(xiàn)公平？

由于分類所得稅制難以做到調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)稅收公平，國際上采用分類稅制的國家非常少，目前僅有中國和非洲、西亞一些發(fā)展中國家采用。大多數(shù)國家都采用綜合或綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

所謂的綜合稅制，是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后適用統(tǒng)一的寬免和扣除規(guī)定，按照適用的稅率計算應(yīng)納稅額的課稅模式，這種稅制更能體現(xiàn)公平。

樓繼偉曾指出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制主要方向：合并部分稅目作為綜合所得，適時增加專項扣除項目，合理確定綜合所得適用稅率。

中國財政科學(xué)研究院研究員張學(xué)誕告訴記者，根據(jù)我國國情，第一步將實現(xiàn)小綜合，即對現(xiàn)行11項分類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并，可將經(jīng)常性勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得仍作為分類所得，并適當(dāng)考慮綜合所得與分類所得的稅負(fù)平衡問題。

所謂經(jīng)常性勞動所得，主要包括個稅中工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等分類稅目。資本性所得則主要包括利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等稅目。

一名不愿透露姓名的財稅專家對記者表示，合并部分稅目關(guān)鍵在于這些稅目在技術(shù)層面能不能實現(xiàn)合并，合并之后能否有效監(jiān)管。

張健菁告訴記者，目前呼聲最高的是將工資薪金和勞務(wù)報酬所得稅目合并在一起。以前分類所得稅制下，收入相隔一元可能面臨兩個高低不同的稅率，很不公平。而采用綜合稅制后，如果把所有收入放在一起，并通過綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)和專項抵扣后，稅負(fù)和收入就比較公平。