權(quán)威專家解讀“十三五”規(guī)劃綱要：政策思路更清晰 結(jié)構(gòu)改革奏強(qiáng)音

“十三五”規(guī)劃綱要17日發(fā)布。多位專家表示，“十三五”期間供給側(cè)改革將是重點(diǎn)，從而解決結(jié)構(gòu)性問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有紅利可期，但目前下行壓力較大，需盡快推動(dòng)改革措施有效落地。

結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)改革作為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的“十三五”主線。從長(zhǎng)期看是調(diào)結(jié)構(gòu)，從短期看是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要解決一些結(jié)構(gòu)性問題。

國(guó)務(wù)院研究室信息司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰認(rèn)為，理解結(jié)構(gòu)性改革要把握三點(diǎn)：一是既關(guān)注需求，更強(qiáng)調(diào)供給；二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是深挖國(guó)內(nèi)需求潛力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

劉應(yīng)杰認(rèn)為，“三去一降一補(bǔ)”是即做減法，又做加法?！叭ァ?，即去產(chǎn)能，去庫(kù)存、去杠桿，這是做減法；“一降”，即降本增效，這是做加減法；“一補(bǔ)”，即補(bǔ)短板，增加供給，這是做加法。既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的供給，更強(qiáng)調(diào)制度的供給。

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌則表示，供給側(cè)改革并不能解決所有問題，比如，在經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降這“四降”里，反映出的基本問題就是外需超預(yù)期下降和收縮，同時(shí)內(nèi)需也表現(xiàn)出乏力。目前產(chǎn)能過剩不僅僅局限于傳統(tǒng)五大行業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)蔓延到其他領(lǐng)域。對(duì)于其他行業(yè)，更普遍性的問題需要通過需求側(cè)政策去應(yīng)對(duì)。

“供給側(cè)改革的強(qiáng)調(diào)的去產(chǎn)能要與國(guó)有企業(yè)相結(jié)合?！弊毩冀ㄗh，國(guó)有企業(yè)改革重在“改”兩點(diǎn)，一是混合所有制方面，是否可以找?guī)准腋?jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企作為試點(diǎn)再推開；二是找?guī)准移髽I(yè)實(shí)施員工持股，一旦改革成功和效益提高，就有可能推動(dòng)下去。

仍有紅利可期

“十三五”規(guī)劃綱要指出，按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

劉應(yīng)杰表示，“我們不做大水漫灌式的強(qiáng)刺激，不搞國(guó)外的量化寬松，但還有政策儲(chǔ)備工具，讓經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間。”

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大韌性，主要緣于五大紅利：一是新型城市化紅利；二是中國(guó)巨大的市場(chǎng)紅利；三是未來(lái)對(duì)軟基礎(chǔ)設(shè)施的投資將產(chǎn)生巨大紅利；四是金融創(chuàng)新的紅利，也就是人民幣國(guó)際化的紅利；五是人力資本的紅利，或者稱“新人口紅利”。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性表現(xiàn)，陳文玲認(rèn)為，主要來(lái)自四方面：一是政府自身堅(jiān)定不移地改革給市場(chǎng)創(chuàng)造新空間；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是通過區(qū)域重新布局釋放出巨大的發(fā)展空間和回旋余地，包括“一帶一路”、東中西戰(zhàn)略、四大主體功能區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等；四是創(chuàng)新發(fā)展作為第一驅(qū)動(dòng)力。

屈宏斌表示，純粹從面臨的外圍因素以及內(nèi)部挑戰(zhàn)來(lái)講，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比去年更嚴(yán)峻。但今年政策思路更清晰，下一步要將政策思路轉(zhuǎn)換為更有效地政策措施。